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汇聚各方力量 共建美丽生态——构建环境治理七大体系的漳州探索

发布时间:2020-06-11 20:26|来源:环球经济报|编辑:胡春燕

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《意见》)提出的主要目标包括,"到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系"。《意见》提出的七大体系,是对现代环境治理体系的解构或任务分解。2019年以来,漳州市生态环境局围绕构建现代环境治理体系做了一些积极探索和有益实践。构建党委领导,政府主导,企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,为改善生态环境质量、提升生态文明建设水平、建设美丽漳州提供了制度保障。

健全环境治理领导责任体系。2019年7月,漳州市对污染防治攻坚战指挥部成员和八大污染防治攻坚战职责分工进行调整,由市委书记、市长担任总指挥,市委专职副书记、市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席等8位市领导担任副总指挥,分别牵头负责蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、九龙江和厦门湾南岸综合治理攻坚战、漳江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战、城市生态环境卫生综合整治攻坚战等八大攻坚战,推动形成党委领导、政府主导、人大政协参与的生态环境保护大格局。

健全环境治理企业责任体系。加强对督察发现的行业性、区域性问题的排查整治,以污染防治攻坚办为平台,牵头组织漳州各地、各部门对水、气、土壤、海洋、自然生态等五大类68种污染源进行深入排查。截至2020年3月底,初步梳理出各类污染源共计19107个,谋划生成治理项目871个,并录入生态云大数据库,实现污染治理项目化、清单化、可视化,同时加强跟踪督办,确保2020年底全面整治完成。在福建省率先完成危险废物利用处置设施专项规划编制,为危险废物管理提供了科学依据。水电站最小生态下泄流量在线监控取得重大进展,今年推动水电站下泄量在线监控装置安装联网672座,同比增加42座。推进生产服务绿色化,严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关,漳州全市拒批不符合规划和产业政策的项目55个,为大项目、大企业腾出环境容量。

健全环境治理全民行动体系。推动建立市领导挂钩重点问题及信访件机制,做到"一案件一方案一领导一套人",以"项目化、清单化、表单化、责任化"的工作模式,推动中央生态环境保护督察反馈问题清零销号。通过拓展投诉渠道、压缩办理周期、领导挂钩包案等办法,着力解决群众身边的突出生态环境问题。"12369"环保举报热线电话受理生态环境投诉共计1060余件。深化四级环保网格化监管,累计收集网格化环保事件共93640余件。解决第二轮中央生态环境保护督察移交的信访件671件,组织6期环保体验行,社会公众参与人数超过300人。

健全环境治理监管体系。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍,统一开展生态环境保护执法。综合运用经济、法律、技术和行政手段,有效整治龙海市榜山镇岭口村"插花地"、市区恒坑支流"结合部"、长泰县枋洋流域等一批"散乱污"问题;抽调芗城区监测力量和高新区执法力量,核查台商区"互联网+督察"转办案件;推动漳浦县矿山生态治理,根治漳州友利石墨有限公司污染问题。漳州全市生态环境案件数量呈显著下降趋势。立案查处395起,涉及处罚金额2559万多元,查封企业218家,限产停产34家,移送公安机关拘留29起,环境污染犯罪案件11起,其中按日连续处罚2起。

健全环境治理市场体系。环评审批、排污权交易、跨部门跨区域综合执法等多项制度改革逐步推进并积极实践。加快建设项目审批制度改革,采取"时限缩短、环节精简、权限下放"等有力措施。排污权交易指标由原先的环评审批前取得改为投产前取得,此举激活项目投产资金约7000万元,漳州市共有109家企业参与排污权交易竞价,成交300笔,交易总额1472万元,基本实现"减排受惠,排污缴费"。

健全环境治理信用体系。改变年度大批量单批次的评估办法,采取分季度小批量分批次的评估模式;改变征求业务科室意见的办法,运用信息网格平台进行量化得分;改变以往生态环境单一系统掌握评估的办法,采取全市职能机关全系统掌握的模式。完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管。全年参评企业共390家,诚信等级企业(绿牌)42家、良好等级企业(蓝牌)325家、警示等级企业(黄牌)20家、不良等级企业(红牌)3家,其中1家企业有关环保责任人因环境问题被行政拘留。环境信用评价结果在生态环境部门官网进行公示,并与漳州市发改委、中国人民银行漳州市中心支行、漳州银监分局等10多个部门共享。

健全环境治理法律法规政策体系。修编《漳州市环境功能区划》,区分《漳州市地表水环境功能区划分》《漳州市中心城区环境空气质量功能区划分》《漳州市中心城区声环境功能区划分》等3个区划修编,推动生态环境执法更有依据、生态文明建设更有约束、生态环境整治更有标准,为环境质量改善、环境污染治理和实现经济社会可持续发展提供更加可靠的环境保障。出台《漳州市饮用水水源保护办法》,将农村饮用水水源纳入饮用水水源保护范畴,属于全国首创。这也是漳州市生态环境领域首部地方性法规,《漳州市饮用水水源保护办法》已于2020年1月开始实施。实施后,饮用水水源保护受益人口将增加193万人。

漳州市将进一步深入学习贯彻《意见》精神,坚持党的领导、多方共治、市场导向、依法治理,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系,为推动生态环境根本好转、建设生态文明提供制度保障。

(李志勇:漳州市政府副秘书长,漳州市生态环境局党组书记、局长)

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